2022年，在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的精心指导下，市地震局深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，以及习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，按照《关于建设更高水平法治西安的实施意见》《法治西安建设规划（2021—2025年）》《西安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及全市年度法治建设部署要求，聚焦防范化解地震灾害风险主责主业，深入推进法治政府建设各项工作，为西安防震减灾工作高质量发展提供了坚实的法治保障。现将具体情况报告如下。
一、主要举措及成效
（一）加强组织领导，法治政府建设扎实推进
一是切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。局党组书记、局长对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，召开4次党组会研究法治工作事项7项。参加“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，前往政务窗口为群众提供建设工程抗震设防备案咨询，实地督导未央区、西咸新区、周至县地震易发区房屋加固工程推进情况。逐一点评各处室和下属单位2022年度法治建设情况，倒逼责任落实。二是统筹推进法治政府建设。根据人员岗位变动，动态调整法治建设领导小组成员，明确责任分工。研究制定了局党组《贯彻落实市法治建设“一意见一规划两方案”工作措施》《2022年法治政府建设工作要点》《2022年普法依法治理重点任务清单》。推动市防震减灾工作联席会议纳入市政府议事协调机构，将防震减灾工作纳入市政府对市级部门、区县、开发区年度目标考核责任体系，印发了《2022年度区县、西咸新区、开发区防震减灾工作评定指标》，对防震减灾重点工作及考核指标进行细化明确。三是认真开展领导干部带头学法。坚持把习近平法治思想贯彻落实到防震减灾法治建设的全过程、各方面，配发《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》第四卷读本，党组理论学习中心组集体学法7次。通过党组会、党员大会、邀请市直机关工委同志辅导授课等形式，组织学习习近平总书记关于党内法规制度建设重要指示，以及《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）深化“放管服”改革，法治化营商环境持续优化
一是持续优化政务服务。不断优化市政务服务大厅一般建设工程抗震设防要求备案审批流程，在西安市政务服务网开通网上办理，实现办事“不见面、零跑腿”目标。积极开展建设工程抗震设防监督检查，联动市住房和城乡建设局通过施工图审查云平台进行项目审查，严把抗震设防安全关。二是主动接受行政监管。在陕西省权责清单发布平台公开地震行政事项权责清单，在陕西省行政执法综合管理监督信息系统和西安市“互联网+监管”系统执法平台及时更新执法信息和窗口受件情况。受理依申请公开2次，办结率100%；受理“12345市民热线”群众咨询6件，回复率100%；通过陕西政务服务平台办理行政许可事项23件，未发生因政府信息公开而被申请行政复议、提起行政诉讼的情况。三是开展行政执法检查。联合市发改委、市应急管理局成立6个督导组，由局级领导带队分赴各区县、西咸新区、各开发区督导检查地震易发区房屋设施加固工程推进情况。印发《关于开展2022年度全市建设工程地震安全监管抽查检查的通知》，对全市2021年5月以来新建学校、新建医院和一般建设工程抗震设防要求执行情况进行抽查检查。配合省地震局对黑河金盆水库地震监测台网运行情况进行行政检查。
（三）坚持依法行政，行政决策制度机制不断健全
一是严格重大行政决策合法性审查。严格执行《《西安市重大行政决策程序规定》，强化依法行政、依法决策意识，所有重大决策事项广泛征求各方意见、充分听取专家意见、必经法制机构审核把关。二是发挥法律顾问作用。全年法律顾问共参与审核相关合同协议、制度文件71件次，做到“应审尽审”；开展法治辅导培训1次，促进了依法行政。三是落实规范性文件备案审查要求。参加全市规范性文件备案审查业务培训，按照“谁起草谁报备”“谁制定谁报备”原则，主动走访省地震局、市司法局征求意见建议，按程序起草了《西安市防震减灾行政处罚裁量基准（征求意见稿）》。
（四）落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法有力推进
一是落实行政执法“三项制度”。按照市政府办公厅《关于进一步规范行政执法行为提升行政执法能力的实施意见》要求，制定了《西安市防震减灾行政处罚服务指南》《西安市防震减灾行政执法规范用语指引》，统一规范地震行政执法法律文书格式。通过局网站向社会公开行政执法人员名单、自由裁量权适用基准、救济途径等10项内容。细化了不予、从轻、减轻行政处罚“三张清单”，实施包容审慎监管。二是加强行政执法保障。完成行政执法证件办理，确保持证上岗、亮证执法。依据中、省、市有关应急管理综合行政执法装备配备标准，结合实际编制执法服装和标志、执法装备需求清单，将所需经费列入2023年度经费预算。三是开展行政执法培训。将提升行政执法能力和行政执法规范化水平作为防震减灾法治建设的必要环节抓实抓好，围绕《行政处罚法》和法治政府建设，邀请省市司法行政部门同志、陕西宝伦律师事务所律师作辅导讲座。邀请西安交通大学法学专家为全市防震减灾业务综合培训作《正当程序与法治政府》辅导培训。为区县级防震减灾主管部门配发《地震行政执法指南》。
（五）树牢地震安全底线思维，地震突发事件依法处置能力稳步提升
一是积极开展地震应急演练。全力做好党的二十大期间地震安全保障服务。修订完善了《西安市地震局地震灾害应急响应工作预案》，强化地震突发事件依法分级分类施策，提升标准化处置能力。在西安国家民用航天产业基地举办西安市纪念唐山大地震46周年暨地震综合应急演练活动，指导高新区开展2022年地震灾害应急救援综合演练。组织市级相关部门和区县、开发区有关人员，赴汶川地震灾区遗址参加地震现场工作合训演练。二是不断提升公共服务水平。报请市委编办同意将“西安市地震监测中心”更名为“西安市地震监测预警中心”，进一步发挥地震预警服务综合减灾效能。联合市教育局完成西安市校园紧急地震信息服务及预警安全科普工程项目。制订了西安市地震预警应用实施规划和校园地震预警应用建设实施方案。联合省地震局与三星（中国）半导体有限公司签订防震减灾合作框架协议，构建“防震减灾+”服务格局。
（六）抓好普法宣传教育，防震减灾法治意识不断强化
一是开展宪法法律学习。通过电子屏幕滚动播放、微信工作群转发、线上知识竞答等形式，开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传和宪法宣传周活动，认真学习《民法典》《行政处罚法》《国家安全法》《安全生产法》《反有组织犯罪法》等法律，参加全市2022年度国家工作人员学法用法考试和“中国普法网”宪法答题活动。二是宣传行业法律法规。落实“谁执法谁普法”责任制，利用全国防灾减灾日、安全生产月、国际减灾日等时段，借助防震减灾“六进”活动、政务窗口服务、督导检查工作等时机，抓好《防震减灾法》《地震安全性评价管理条例》《陕西省防震减灾条例》等行业法律法规宣传，提升社会公众防震减灾法治意识。
二、存在不足
2022年，市地震局虽然能够结合工作实际，扎实推进法治政府建设并取得了显著成效，但对标全市法治政府建设标准要求，仍存在一些不足之处。比如：学法普法覆盖面不够广泛，存在局党组组织处级以上干部集体学法多、党支部组织其他党员学法少的问题。
三、2023年工作思路
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进“十四五”规划落实的关键之年。市地震局将严格按照市委、市政府决策部署，立足部门职能领域，进一步树牢依法行政理念，务实抓好学法普法，扎实推进行政执法，以更加显著的法治建设成效保障全市防震减灾工作高质量发展。一是常态化抓好普法教育宣传；二是规范化推动地震行政执法；三是精准化做好执法装备保障；四是务实化提升执法队伍素质。
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