西安市人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见

各区、县人民政府,市人民政府各工作部门,各直属机构:

    为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》(国发〔2010〕18号)、《陕西省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》(陕政发〔2010〕32号),进一步做好我市防震减灾工作,现提出如下意见:

    一、指导思想和工作目标

    (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,把人民群众的生命安全放在首位,坚持预防为主、防御与救助相结合,依靠科技,依靠法制,依靠全社会力量,全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力,形成政府主导、军地协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局,最大限度减轻地震灾害损失,为经济社会发展创造良好条件。

    (二)工作目标。到2015年,地震监测能力明显增强,基本形成多学科、多手段的综合监测系统;初步建成地震烈度速报系统,15分钟内完成地震烈度速报;地震预测预报能力不断提高,对防震减灾贡献率进一步提升;城乡抗震设防能力明显增强,新建工程全部达到抗震设防要求,基本完成对抗震能力不足的建设工程的加固改造;农村民居抗震能力不断提高;建立比较完善的抗震救援队伍体系,破坏性地震发生后,2小时内救援队伍赶赴灾区开展救援,24小时内受灾群众基本生活得到安置;社会公众较好地掌握防震减灾基本知识和防震避险技能。

    二、完善地震监测预报体系建设和管理

    (一)提高地震监测能力。地震等有关部门要科学规划,优化地震前兆观测台网系统和升级改造,推进卫星遥感热红外地震监测预报系统等数字地震监测网络建设。“十二五”期间,优先建设西安市地震烈度速报系统,提高地震灾害信息的快速获取能力。各区县地震工作部门,要按照地震监测资源整合和共享的原则,2011年完成本地区地震信息系统建设(含虚拟台网)。要继续开展大、中型水库等重大建设工程专用地震台网建设。依法加强地震监测设施和地震观测环境保护,确保信息畅通和地震监测工作的正常进行。

    (二)加强地震预测预报。地震部门要创新方法,坚持多学科、多途径开展地震孕育、预测预报和成灾机理等基础研究,完善地震预测预报工作机制,努力做出有减灾实效的地震预报。科技部门要加强对地震基础研究的投入,确保地震基础研究工作的开展。天然气供气系统、供电系统、地铁、高速铁路等重要工程设施,要积极开展地震紧急自动处置系统示范工程建设,并逐步推广,将自动紧急处置技术纳入安全运行控制系统,提升重要工程抗御地震灾害的能力。

    (三)加强群测群防工作。各级政府、各有关部门要不断完善群测群防工作体系,继续推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网、乡镇防震减灾助理员的“三网一员”和群测群防信息系统建设。要研究制定群测群防工作的政策措施,建立稳定的经费渠道,引导公民积极参与群测群防活动,充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震科学知识等方面的重要作用。

    三、突出提高建筑物和基础设施抗震能力

    (一)加强建设工程抗震设防监管。各级政府、各有关部门要切实将建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。地震部门要加强建设工程抗震设防要求备案审查。建设、交通、水利、电力、铁路等有关部门要按照职责分工,严格对建设工程抗震设计、施工、监理和竣工验收等关键环节的抗震设防质量监管。教育部门要按照国家的统一部署,抓紧实施中小学校舍安全工程,确保工程质量和进度。卫生等部门要尽快开展医院等人员密集场所建设工程抗震性能鉴定,根据鉴定结果进行加固或改造。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程,要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。

    要加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的指导管理。村镇基础设施、公用设施和三层以上(含三层)农村村民住宅建设,要严格按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工,移民、新农村建设、灾后恢复重建等农居项目要达到抗震设防要求。各地要从实际出发,制定扶持惠民政策,引导农民在建房时采取科学的抗震措施。建设、地震等部门要研究制定加强抗震安全农居建设的指导性意见,加强对实施抗震安全农居工程的技术指导。要加强农村建筑工匠培训,继续推进地震安全农居工程示范点建设,通过示范带动,逐步提高农村民居的抗震能力。

    地震部门要加强建设工程地震安全性评价工作的监督管理。对应进行地震安全性评价工作的建设工程,必须严格依法开展地震安全性评价,并按照评价结果进行抗震设防。建设工程地震安全性评价实行质量终身负责制。

    (二)组织开展震害防御基础性工作。地震、发展改革等部门要抓紧制定震害预测工作计划,尽快开展沣渭新区地震小区划等基础工作。国土利用规划、城乡发展规划等相关规划,必须依据地震活动断层探测成果,充分考虑潜在的地震风险。对处于地震活动断层带以及地质灾害易发地段的建筑,有关部门要逐步组织搬迁和实施地质灾害防治工程,严禁在地震活动断层带新建城市新区、学校、医院、城市基础设施和永久性建筑物;在地震活动断层带两侧一定范围进行工程建设,需征求市地震工作主管部门意见。要加强抗震新技术、新材料研究和推广应用。

    (三)全面提升交通基础设施抗震能力。交通、铁路、民航等部门按有关要求适当提高建设标准,加快危险路段、桥梁整治改造。各部门要建立健全紧急情况下运力征集、调用机制,增强应对巨灾的综合运输协调能力和抢通保障能力。

    (四)提高水利工程、输油气管线等重大工程的抗震能力。水利部门要加快落实水库、重点河流堤防的除险加固措施,要尽快完成病险水库的抗震性能鉴定和除险加固,确保水库大坝的地震安全。各相关单位要加强输油气管线、危险化学品、放射性物质等管理和维护,防止地震引发次生灾害。

    (五)加强电力、通信保障能力建设。电力、通信等部门要本着安全性和经济性相结合的原则,适当提高电力、通信系统抗震设防标准。要进一步优化电源布局和电网结构,对重要电力设施和线路实行差异化设计,加强重要用户自备保安电源的配备和管理。要加强公用通信网容灾备份能力建设,提高基础电信设施防震能力。要充分利用各种应急通信网络资源,保证信息传输及时可靠。

    四、大力提高地震应急救援能力

    (一)加强地震应急指挥体系建设。各级抗震救灾指挥部要建立健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员的工作机制,明确任务,落实责任。各级政府和各有关部门要加强应急管理,抓好各级各类地震应急预案的修订工作,推进地震应急演练常态化。应急管理部门要建设资源共享的公共平台,适时更新数据,为各部门、各专业应急指挥提供基础。地震部门要尽快建设完善地震应急指挥技术平台,加强地震灾害快速评估系统、地震灾情实时获取和快速上报系统建设,为抗震救灾指挥决策提供支撑。

    (二)加强地震灾害救援力量建设。各级政府要依托驻军、民兵预备役、武警、公安消防部队,建设本地区地震灾害救援队伍。要加强各有关行业抢险救援队伍地震灾害救援能力建设,提高医疗、交通运输、矿山、危险化学品等相关行业专业应急救援队伍抗震救灾能力。要积极推进地震应急救援志愿者队伍建设,发挥志愿者和民间救援力量的作用。建立健全军地协调、区域联动机制,形成基础广泛的地震灾害救援力量。

    (三)继续推进应急避难场所建设。各级政府要按照西安市应急避难场所建设规划要求和相关建设标准,因地制宜地分阶段建设地震应急疏散通道和应急避难场所,统筹安排地震应急避难场所必须的交通、供电、供水、排污、物资储备等基础设施建设,保障规划目标的实现。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道,配置必要的救生避险设施。

    (四)完善应急物资储备保障体系。发展改革、民政、商务等相关部门要建立健全救灾物资储备网络和城市救灾物资储备站,优化储备布局和方式,合理确定储备品种和规模,完善跨部门、跨地区、跨行业的应急物资生产、储备、调拨和紧急配送等机制。加强救灾物资设备的质量安全监管。鼓励引导社会各方面做好应急物资储备,实现社会储备和专业储备的有机结合。

    五、进一步健全政策保障体系

    (一)制定实施防震减灾规划。要把防震减灾事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划,把防震减灾规划列为本级政府专项规划,实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。要结合当地地震环境和经济社会发展水平,明确区域防震减灾发展的战略重点。要加强防震减灾规划的实施监督和评估,确保防震减灾任务的完成和规划目标的实现。

    (二)加大防震减灾投入。各级政府要将防震减灾经费纳入本级财政年度预算,并随财政收入的增长而逐步增加。要设立防震减灾专项资金,建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。要积极拓宽资金渠道,引导社会各方面加大对各类工程设施和城乡建筑抗震设防的投入。

    (三)加强防震减灾法制建设。进一步健全地方性法规体系,开展抗震设防要求管理、地震应急救援等方面的立法和制度建设。加强防震减灾行政执法队伍建设,加大防震减灾执法力度,强化对防震减灾法律法规和相关制度落实情况的监督检查。

    (四)强化科技和人才支撑保障体系建设。科技、地震等有关部门要加大防震减灾实用技术的研究和引进推广,提升科技对防震减灾的贡献率。充分发挥我市科技资源优势,大力推进各种先进适用技术的集成,增强灾情获取、震灾评估、救援救助的实效。进一步加大人才培养力度,健全人才引进、使用、评价机制,为防震减灾事业提供充足的人才保障和智力支持。积极开展科技交流与合作,学习借鉴先进技术和管理经验,促进我市防震减灾事业的发展。

    六、加强组织领导和宣传教育

    (一)落实防震减灾责任。各级政府要切实加强领导,把防震减灾工作纳入年度目标考核体系,建立和完善目标管理责任制。区县政府要建立健全防震减灾工作机构,加强基层防震减灾力量,保证必要的人员编制和工作条件,确保防震减灾工作的正常开展和各项任务的落实。

    (二)大力开展防震减灾宣传教育培训。有关部门要建立防震减灾宣传教育长效机制,把防震减灾知识宣传教育纳入国民素质教育及中小学公共安全教育纲要,并作为各级领导干部和公务员培训教育重要内容,切实提高全社会特别是中小学生的防震减灾知识水平和应急避险技能。要加强防震减灾科普宣传,推进地震安全社区、示范学校和防震减灾科普教育基地等建设,新闻媒体要主动配合参与防震减灾公益宣传,普及防震减灾知识。“5·12”防灾减灾日、省防震减灾宣传活动周等期间,要确定宣传主题,组织开展大型宣传活动,增强公众自救互救意识,提高防灾能力。

    (三)做好信息发布和舆论引导。加强地震信息发布、新闻报道工作的组织协调和归口管理,完善地震信息发布制度,建立健全地震突发新闻报道快速反应机制,做好信息发布、新闻报道等工作,及时、准确地向社会公众提供震情、灾情、抗震救灾等信息。

    (四)加强防震减灾工作监督检查。各级政府要健全制度,加强对防震减灾工作的监督检查。对机制体制不健全,措施不落实,不认真履行职能的部门和单位,要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

                                           

                                                           二○一○年十一月二十五日