中共西安市地震局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,201789日至1013日,市委第一巡察组对市地震局党组进行了巡察。1211日,市委巡察组向市地震局党组反馈了巡察意见。局党组高度重视,坚持问题导向、责任导向,狠抓巡察整改落实。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、党组织履行整改主体责任情况

(一)统一思想认识,增强政治自觉

认真学习领会,统一思想认识。市委巡察期间及反馈意见会后,党组迅速召开会议,认真学习《中国共产党巡视工作条例》及《中国共产党问责条例》,统一思想,提高认识。先后13次组织召开中心组学习会,深化对全面从严治党重要性的认识,牢固树立四个意识特别是核心意识和看齐意识。按照市委王永康书记关于巡察工作的批示要求,坚决贯彻市委巡察办、市委第一巡察组要求,牢牢抓住坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党这个根本,切实履行巡察整改主体责任,解决局党组在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党方面存在的问题,确保整改落实到位。剖析问题根源,增强政治自觉。面对巡察反馈问题,党组和班子成员坚持把自己摆进去,认真梳理问题,主动认领责任,深刻反思原因,从政治站位、理想信念、党性修养、工作作风等方面,逐项剖析问题产生的根源,为党组巡察整改专题民主生活会召开奠定了基础。

(二)加强组织领导,切实履行责任

成立了以党组书记为组长,班子成员为副组长的整改落实工作领导小组。建立起党组书记负总责、班子成员分工负责、相关处室具体落实、派驻纪检组全程监督、基层党组织积极推进整改的责任体系。局党组召开党组扩大会议,讨论通过了巡察整改方案,要求按照一项整改问题、一位责任领导、一个责任处室、一套整改计划、一个整改报告的原则,逐一制定详细的任务书、路线图、时间表,完成一项、销号一项,确保整改工作不留盲区、不留死角。整改期间,党组先后21次召开党组会(或整改领导小组会)等各类会议,推进整改工作,督促整改落实到位。

(三)认真制定整改方案

巡察反馈意见大会召开后,局党组迅速制定印发了《关于印发〈市委第一巡察组对市地震局党组巡察情况反馈意见整改方案及责任分工〉的通知》。围绕市委巡察组反馈的3方面9类问题,制定了领导班子责任清单。

(四)狠抓督查落实和执纪问责

层层传导压力。按照要求,党组把巡察反馈意见印发基层党组织,在全体党员中组织传达学习,进一步统一思想,传导压力,增强全局开展巡察整改的政治自觉和行动自觉。加强督促检查。把加强督促检查贯穿整改工作全过程,党组书记全程督导整改工作进程,每周审阅进度报告并指出问题,作出批示。及时邀请纪检组全程跟进督导,党组负总责、班子成员对牵头负责的整改任务督查指导。同时建立巡察整改工作台账,每一条整改任务都明确负责的党组同志、班子成员、责任处室及完成时限,倒排工作进度,按照时间节点进行销号式管理,完成一个,销号一个。建立整改进度周报送制度。制定整改任务完成计划表和周进度表。按照党组要求,每两周召开一次领导小组办公室会议,推进巡察整改工作。强化专项整治。局党组把专项整治作为整改落实的重要举措和解决问题的有效办法。对存在的问题举一反三、由点及面。开展了为期两个月的作风纪律整顿活动;开展了对基层党组织党内政治生活的专项检查,调阅学习心得17篇,会议记录3本,党费证15本,党课讲稿3篇;开展了三龄两历一身份审核认定专项检查;开展了对财务、采购手续专项检查活动。严肃执纪问责。针对反馈意见指出的问题,局党组先后对9个问题涉及的10名同志进行了问责处理。

(五)建立长效机制

坚持立行立改与长效机制相结合,个性问题立行立改,共性问题加强制度建设,用制度来巩固巡察整改成果,初步形成了相互衔接、相互配套的长效工作机制。编制内部控制手册,制定制度36项,其中新建制度29项,修订完善7项。内容涵盖坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党三个方面。实现了行政管理、监督检查、责任追究全覆盖,无死角。

二、全面整改落实情况

(一)党的领导方面

1.关于“贯彻中央和省、市委决策部署还不够到位”的问题

1)关于学习贯彻中省市会议精神不够深入等问题

整改落实情况:一是对照巡察反馈意见,局党组召开了巡察整改领导班子专题民主生活会。对整改问题进行认领,对学习不深不透进行反省,剖析根源,开展了严肃的批评与自我批评;二是制定了《防震减灾工作追赶超越行动方案》提出在作风、能力、思维、项目等方面借力发力,加强防震减灾三大体系、创新、公共服务、成果运用工作等9项举措。深入贯彻全国地震科技创新大会精神,制定了《中共西安市地震局党组关于加快推进地震科技创新工作的意见》;三是建立了“追赶超越”工作推进会机制,把中央和省、市委决策部署落实落细。

2)关于“科技创新意识不强”等问题

整改落实情况:一是对现有的监测手段进行梳理和总结;二是加强对新技术、新设备的引进三是同有关高校、科研院所达成合作意向,建立高新技术信息共享机制;四是开展了卫星遥感远红外和大气电离监测应用于地震预报探索研究工作;五是加大科技知识培训力度;六是努力提升防震减灾公共服务能力。编制了《西安市防震减灾公共服务平台建设项目方案》,正在组织实施。

3)关于“防震减灾工作存在短板”等问题

整改落实情况:制定了《防震减灾工作补短板三年实施方案》。一是拓展防震减灾服务领域、增强公共服务方式、丰富地震安全公共服务产品;二是在防震减灾宣传工作力度、广度、高度、深度、宽度上下功夫,启动一批防震减灾科普示范学校标准化和示范提升项目,依托西安市减灾科普宣传教育基地建设防震减灾科普馆;三是新建应急避难场所42处,同时颁布了《西安市应急避难场所管理办法》;四是高度重视人才引进(博士2名)。

2.关于“党组核心作用弱化”的问题

4)关于“议事规则不规范等问题

整改落实情况:制定了《贯彻落实三重一大决策制度实施办法》。对属于重大决策、重要干部(人事)、重大项目安排、大额度资金的使用等作出了具体界定,对集体决策机制、民主决策程序、参与决策范围做出规定和划分。

5)关于党组统筹能力不强、工作中开拓精神不足、决策科学化程度不高”等问题

整改落实情况:一是党组和领导班子带头开展调查研究,提高党组科学谋划能力和班子成员大局意识、担当意识。完成调研报告6;二是执行好《督查工作制度》,强化党对业务工作的全面领导;三是印发《关于领导班子成员联系服务专家的实施方案》,发挥其在民主决策、科学决策中的作用;四是建立重大决策通报制度;五是强化理论学习,增强班子履职尽责意识。

3.关于“部门职能作用发挥不够”的问题

6关于“职责应尽未尽”等问题

整改落实情况:一是积极就地震部门抗震设防要求纳入建设工程竣工验收开展调研,协调有关部门,力争将抗震设防要求纳入建设工程竣工验收中;二是顺应“放管服”改革,利用互联网+政务服务开展监管;三是发挥好投资建设项目在线监管平台的作用,对建设工程的抗震设防要求依法认真审核,开展事中事后监管;依托西安政务服务网,通过建立审批信息共享机制,确保信息共享、成果互认、结果共用,达到抗震设防要求监管目的。

7)关于工作机制不健全、应急通讯手段落后的问题

整改落实情况:印发《西安市抗震救灾指挥部办公室关于加强地震应急预案备案工作的通知》,对44个成员单位、17个有关单位地震应急预案进行修改完善,强化互相衔接,形成体系。制定地震应急指挥体系图和应急流程图,提高应急指挥效能。建立西安市地震系统工作群,及时互通信息。增配卫星电话和对讲机,并进行了使用培训,进一步提升了应急通讯能力。

8)关于群众对防震减灾知识知晓率偏低、不重视在企事业单位、城乡社区开展防震减灾应急避难演练的问题

整改落实情况:巡察整改以来,一是加大宣传经费投入力度,制作贴近群众生活的防震减灾知识科普宣传品;二是加强与宣传、教育、科技、文化广电等部门的密切合作,组建了由21名专家组成的防震减灾宣讲团,形成宣传工作合力;三是将防震减灾宣传与实施全民科学素质行动、七五普法等工作融合,进一步推进防震减灾宣传六进活动;四是依托西安市减灾科普宣传教育基地,建设防震减灾科普馆;五是抓好市防震减灾门户网站宣传工作,普及防震减灾科普知识;六是建成了11个防震减灾标准化社区、18所市级科普示范学校。

针对应急演练不足问题,局党组专门召开会议,提出了预案订实、演练做实、队伍建实、物资备实、责任夯实的工作要求,结合防震减灾知识宣传普及和镇、街、社区防震减灾助理员培训,全面推进地震应急避难演练工作。一是承办了 “2017年全省普通高校反恐地震火灾应急处置示范演练”。5000名在校学生,反恐民警200余人,消防官兵200余人等参与演练;二是在全市中小学开展了地震应急演练。医院、商场、城乡社区及企事业单位等人员密集场所相继开展了应急疏散演练活动。

(二)党的建设方面

1.关于“党的建设虚化”的问题

9)关于党组对党建工作重视不够的问题

整改落实情况:一是党组班子带头执行党建各项制度,参加支部活动,班子成员讲党课4次;二是把机关党建工作纳入局工作例会汇报内容,制定《中共西安市地震局党组2017年度基层党建述职评议考核工作方案》,印发《关于定期向局党组汇报机关党建工作的通知》。从2018年起,党组每季度听取一个基层支部党建工作汇报,对十九大精神、省、市委有关精神学习落实情况;两学一做常态化制度化开展情况;《三会一课制度》《组织生活会制度》《党费收缴制度》《谈心谈话制度》《民主评议党员制度》《请示报告制度》《学习制度》《固定党日制度》等党内组织生活制度的执行实施情况和其他需要报告的情况进行直接监督检查。

10)关于执行民主集中制不到位、民主生活会质量不高的问题

整改落实情况:严格执行民主集中制,执行好《西安市地震局会议制度》《贯彻落实三重一大决策制度实施办法》。期间,党组召开领导班子专题民主生活会3次,党组成员会前提前准备,充分征求干部群众意见60人次、班子成员意见9人次、派驻纪检组意见6人次、处级干部意见20人次。会议邀请基层党员代表列席会议并对民主生活会进行评议。会上严肃开展批评和自我批评,认真查找存在问题,虚心听取群众意见,形成全力谋划好防震减灾事业未来发展、抓好全面从严治党等各项工作落实的合力。

11)关于党员管理不严格、党员教育办法少,效果不明显问题

整改落实情况:一是推行了党员积分制管理,进一步夯实支部责任;二是围绕十九大召开等重大时间点抓好党员教育工作,提高固定党日、主题党日活动质量。印发《学习宣传贯彻党的十九大精神有关事项的通知》;三是在机关党建公众号推送学习文章30篇,建立支部QQ和微信党建群,形成理论学习微矩阵;四是编辑制作《十九大报告、中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律条例》《党员干部应知应会》微读本。通过以上内容丰富、形式多样的学习教育,党员干部党性观念明显增强,理论知识显著提高。在市委组织部开展的主题为迎接党的十九大胜利召开党员年度在线考试活动中,我局取得了较好的成绩。

12)关于党员组织观念不强,党费收缴存在问题的问题

整改落实情况:局党组高度重视党费补缴工作,由党组书记牵头,党组成员具体负责对20084月至201412月党费收缴情况进行了核查,向巡察组提交《党费核查情况报告》,印发《关于补缴20084月至201412月党费的通知》,及时完成了党费补缴工作。2015年支部换届后,机关党组织一直非常重视党费收缴的规范管理工作,一是按照上级要求积极办理党费专户的开户工作;二是固定党费收缴时限,党员持《党费证》按月缴纳党费,提高党员意识;三是做好党费收缴记录,建立党费管理台账。

13)关于党建工作制度不健全的问题

整改落实情况:对基层支部在巡察中暴露出的问题进行排查摸底,在已经印发《关于严格机关党内组织生活的指导意见》的基础上进行细化补充,各支部新制定《组织生活会制度》等8项制度。对三会一课组织实施、提高组织生活会质量、开展经常性谈心谈话纠正苗头性倾向性问题、党员个人事项报告内容、规范党费收缴进行刚性要求。

14)关于“‘三会一课落实不严格”的问题

整改落实情况:一是对责任心不强的相关责任人进行了问责处理;二是党组安排机关党总支开展一次互查互平互学互促三会一课自查活动,对按时召开党员大会、支委会会议情况、专题组织生活会会议内容情况、党员领导干部参加学习研讨情况进行检查;三是邀请市直机关工委有关专家以全面推进从严治党扎实提升机关党建工作水平为题做了辅导讲座。党组及班子成员、全体党员近40人参加讲座。

2.关于“干部队伍建设滞后”的问题

15)关于选人用人工作不规范,存在干部民主推荐范围不广、人事备案环节缺少的问题

整改落实情况:2017年选拔任用2名副处级领导干部,因报备程序问题,导致任职文件作废收回,造成了不良影响。局党组重点督办,重新履行程序,对办公室负责同志提出批评。在近期进行的干部选拔任用中,党组严格按照程序,主动与有关部门进行沟通,严格落实工作程序。

16)关于“2016年‘三龄两历一身份’认定工作不严格,对一名处级干部的年龄和第一学历核实不准确的问题

整改落实情况:一是对失责人员进行了问责处理;二是对该处级干部档案重新审核,对有关问题直接向市委组织部档案室咨询,形成认定意见;三是由党组成员牵头,相关人事干部负责,重新开展三龄两历一身份审核工作,对12名处级干部重新认定;四是由点及面,开展专项审核整改活动。对局机关处以下21名同志及下属事业单位2名领导班子成员进行档案审核认定,同时报送《关于人事档案专项审核整改情况的报告》。

17)关于干部交流制度执行不到位的问题

整改落实情况:我局机关内设4个处室和1个党总支,按照《西安市市级行政机关公务员轮岗交流办法》,拟对在同一岗位工作时间较长的处级干部进行交流轮岗,目前已向主管部门提交报告,待批复后予以调整。

18)关于专业人才缺乏。地震监测中心专业技术人员少,层次不高,影响了防震减灾工作整体水平的提升的问题

整改落实情况:贯彻落实好市委市政府《西安市深化人才发展体制机制改革打造一带一路人才高地若干政策措施》文件精神,扎实开展人才引进工作。一是引进人才。为市地震监测中心签约招聘博士研究生1名,并在市地震监测中心增设总工程师岗位,增加本科以上聘用人员6名;二是内部挖潜。市地震监测中心1名人员通过高级工程师答辩,2名人员晋升为工程师;三是拓宽渠道。接收1名军转干部(博士研究生)到我局工作。

3.关于“工作作风建设不实”的问题

19)关于部分机关党员干部作风存在慵、懒、散等问题

整改落实情况:以巡察整改为契机,开展了机关作风整顿活动。市委《关于补齐干部作风短板实施方案》印发后,立即召开打造追赶超越铁军,补齐干部作风短板专项教育活动动员会,对专项教育工作进行了安排部署。扭转了一些干部庸、懒、散等懈怠作风,干部作风明显改观,用心想事、用心谋事、用心干事,思干、思进、思发展、思跨越蔚然成风,全局上下已经形成你追我赶、竞相发展、勇争一流的良好氛围。20182月份以来,局机关纪检部门先后两次开展作风纪律突查活动,再未发现违反纪律情况。

20)关于“开展调查研究不扎实。对区县工作指导不够,缺乏工作交流,浮在上面多,深入基层少”的问题

整改落实情况:一是制定了《关于在全局开展“不忘初心牢记使命加快追赶超越步伐落实五个扎实要求”大调研的实施方案》,把防震减灾业务工作作为大调研的主要内容;二是及时召开了全市地震工作会议,对年度防震减灾工作任务进行安排部署,并加强工作指导;三是加强业务工作的培训和工作交流,不断提高防震减灾工作人员的业务水平;四是对区县示范创建工作进行指导,通过示范创建带动区县防震减灾工作的深入开展;五是加强西安市防震减灾信息化平台建设管理工作,通过平台实现区县防震减灾信息共享、工作交流、经验交流、相互促进;六是加强对区县地震前兆监测台站、烈度速报台站、地震预警台站的管理指导,巡察整改以来,先后48次赴台站指导运维工作;七是加强对区县防震减灾工作的检查,发现问题,及时解决,促进区县防震减灾工作的开展。

21)关于公文处理、档案管理问题突出的问题

整改落实情况:一是经过自查,对3名负有直接责任和领导责任的人员分别进行问责;二是对机关文件、档案开展专项检查整理,已建成文书档案、财务档案、综合资料、声像档案、创建国家防震减灾示范城市类档案等5个文档库。共整理文件总数7567件,总数为94856页;三是制定印发《西安市地震局公文管理规定》、《西安市地震局档案管理制度》,进一步规范了公文处理和档案管理。

(三)全面从严治党方面

1.关于主体责任意识淡化问题

22)关于“‘一岗双责’落不实,党组抓党风廉政建设缺乏有效措施”的问题

整改落实情况:贯彻落实全面从严治党要求,强化责任担当,切实扛起全面从严治党的主体责任。一是召开了领导班子专题民主生活会,深刻剖析问题根源;二是制定中心组学习计划,强化计划落实,扎实履行党组主体责任;三是健全和认真执行制度。坚决落实两个责任一岗双责要求,进一步落实《党风廉政建设责任制》,签订责任书;四是建立健全各类内控制度,包括《项目资金管理办法》《内部风险防控制度》等,并严格执行。

23)关于“廉政教育抓得不紧”的问题

整改落实情况:印发《关于学用〈警示教育典型案例选编〉开展警示教育的通知》,教育引导广大党员干部从反面典型中汲取教训,树立廉洁预警观念,不断锤炼意志品质,坚定政治信仰。编印《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》口袋书方便党员干部学习。机关微信公众号推送《巡视利剑》等专题片2期,通过微信、QQ工作群廉政提醒常态化。整改工作以来在微信群发送车让人、烟头革命、整治一桌餐等提醒信息40余次。持续释放越往后执纪越严的强烈信号,有效发挥了警示震慑作用。

2.关于监督执纪力度不大问题

24)关于机关纪检工作不到位的问题

整改落实情况:一是加强学习和宣传。局党组坚持把学习和宣传党纪党规等作为重要内容,强化党员干部纪律意识;二是严格贯彻落实中央八项规定精神和省委实施意见、市委22条措施,强化对执行情况的监督,开展重要时间节点检查,加强日常督促。按照要求开展好党风廉政警示教育月活动;三是开展用身边事教育身边人活动;四是实行签字背书。党组主要负责人和班子成员、班子成员和各处室主要领导对职责范围内党风廉政建设责任落实签订责任书;五是把机关纪检工作职能从办公室调整到机关党总支,实现专职化管理;六是对巡察整改发现的失职失责人员进行了责任追究。

25)关于存在廉政风险,设备采购不规范等问题

整改落实情况:一是对负有具体责任的相关人员进行了问责;二是开展对财务、采购手续专项检查活动;三是制定《经费收入管理制度》《政府采购管理制度》《经费支出管理制度》《预算管理制度》《资产管理制度》等5项制度。

26)关于日常监督管理工作不到位。存在干部个人重大事项漏报、出国境报备及审批把关不严等问题

整改落实情况:对当事人和负有管理责任的相关人员进行问责,对全局处以上(不含班子成员)干部个人有关事项报告重新核查,对干部因私出国(境)管理工作进行了认真自查。制定印发《中共西安市地震局党组关于进一步加强登记备案人员因私出国(境)管理的通知》,明确了办理因私证照的申请、审批、领用、登记及保管事项,规定的权限、程序和要求,进一步完善了领导干部出国(境)情况报告、证件管理、监督检查等工作程序和制度,切实做到有规可依、有章可循。

27)关于执行中央八项规定精神不坚决、四风问题整治不彻底”等问题

整改落实情况:对涉及管理不规范、无接待公函的问题,按相关规范要求进行认真严格整改;制定印发了《关于治理文山会海提高办文效率严肃会风会纪有关问题的通知》和《关于文件印发的管理规定》,进一步规范发文程序,严格杜绝以文件落实文件的现象,切实防止文山现象反弹。

(四)移交问题线索办理情况

巡察了解期间和了解结束后,市委第一巡察组向市纪委驻科技局纪检组移交问题线索1件,立案1件,办结1件,党纪政务处分1人。

(五)移交信访举报件办理情况

巡察了解期间和了解结束后,市委第一巡察组没有向市地震局移交信访举报件。

三、整改存在问题及下一步打算

经过不懈努力,我局巡察整改工作取得了初步成效,但与全面从严治党的要求还有很大差距,与防震减灾事业发展的需求和群众期待还有一定距离。局党组以此次巡察为契机,牢固树立抓党建就是最大政绩的正确政绩观,坚决落实市委全面从严治党部署,不断巩固和深化巡察整改成果,坚持好长效工作机制,坚定不移地把全面从严治党工作引向深入。

(一)牢固树立四个意识,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者。自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者。深入理解和把握不忘初心、继续前进的深刻内涵和基本要求,切实增强使命意识和责任担当。认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和全国地震科技创新大会精神,紧盯社会对防震减灾的需求,找准防震减灾服务经济社会发展的切入点与着力点,增强服务我市聚焦三六九、振兴大西安的主动性和自觉性。

(二)坚决贯彻全面从严治党要求,切实履行好主体责任和监督责任。着力强化党组自身建设,认真履行全面从严治党主体责任,做到在政治高度上突出党的领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党,推动管党治党走向严紧硬。充分发挥党组领导核心作用,不断增强在部署工作和推进改革中的决策、指导、协调和监督作用,以新的精神状态和奋斗姿态,撸起袖子加油干,切实把党的建设工作抓出成效,确保整改工作成果。

(三)牢固树立正确的选人用人导向,打造新时期防震减灾西安铁军。着力加强干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真贯彻落实三项机制有关规定,坚持按照新时期西安铁军基本要求和八项标准,注重培养、大胆使用、考核重用各方面优秀人才,营造担当实干、追赶超越的良好氛围,打造一支敢于创新、勇于攻坚、乐于奉献的防震减灾人才队伍。进一步加强制度建设,用好的制度选人用人管人。

(四)巩固拓展巡察成果,推进防震减灾健康发展。坚决克服交卷思想和收场心态,局党组将以锲而不舍的精神,紧盯紧抓后续工作进展,做到目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减。用好和扩大巡察整改成果,把巡察整改与深化改革有机结合,以创建国家防震减灾示范城市为契机,认真落实好五个扎实五新战略要求,使我市防震减灾工作不断迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:029-86788765;邮政信箱:凤城八路109号西安市地震局;电子邮箱:dzj@xa.gov.cn 

 

中共西安市地震局党组

2018516